美国退出TPP,中国得利?(图)


美国新总统唐纳德?上任后立即宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。(网站截屏)

退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、重新谈判北美自由贸易协定、修建美墨边境“长城”,美国新总统唐纳德?川普在上任伊始便签署多项行政命令,将其竞选承诺逐一兑现。美国一些主流媒体和观察人士认为,美国有利于中国,为中国提升地区领导力提供契机。但是另一方面,川普政府在对华贸易问题上仍旧延续了此前的强硬立场。

美国退出TPP,中国得利?

美国新总统唐纳德?川普上任后立即宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。川普的这一举措无异于亲自为这项此前被国会搁置的自由贸易协议执行了“死刑”。

川普在竞选期间就承诺,他上任的第一件事就是废除TPP。

美国一些主流媒体和分析人士认为,川普新官上任的这第一把火是给中国的一份“大礼”。

华盛顿智库外交关系协会的高级研究员爱德华?奥尔登(Edward Alden)在一篇文章中说,中国本来会因TPP而被置于相对不利的境地,“面临着遵照TPP规则还是眼看投资份额萎缩的艰难抉择”。奥尔登说,川普退出TPP之举“恰恰是单方面地”放弃了与世界第二大经济体打贸易交道时的“最大一个筹码”。

TPP除了是美国与日本、澳大利亚等11个亚太国家之间的一项高标准的自由贸易体系之外,还被认为是美国“重返亚太”战略的支柱,旨在加强与亚太盟友的关系,制衡中国不断增强的地区影响力。

福克斯商业的电视主持人陶诺(Louis Carl Lou Dobbs)在接受美国之音采访时表示,美国退出TPP,中国应该是求之不得。

他说:“唐纳德?川普反对TPP,中国应该会非常激动,因为TPP是美国与亚太国家合作,但其中不包括中国,它所构建的是一种制衡中国的政策。”

华盛顿智库战略与国际研究中心政治经济学项目主任、亚洲经济高级研究员马修?古德曼(Matthew Goodman)在星期三的一场活动上说,美国花费五年时间、投入众多人力与资本谈判达成TPP,最后又退出,是对美国公信力的一个巨大打击。他说,从政策和战略层面上来看,美国没有了参与地区事务的组织原则,即便美国之后通过其他途径重塑类似的原则,“没有了公信力,我不确定还会有多少响应者”。

中国扛起大旗?

在此之前,已有分析人士和贸易专家担忧,如果美国退出自己主导的TPP,将把亚太地区的领导地位拱手让给中国。

外界普遍认为,TPP的瓦解将让中国有机会加快推进其主导的另一个亚太贸易倡议——区域全面经济伙伴协定(RCEP)。这一协定的参与国包括东盟十国、中国、日本、印度、、澳大利亚和新西兰,不包括美国,但是其中的多个国家也是TPP的签署国。

一些分析人士认为,虽然RCEP的门槛标准较低,在环保和对待国有企业方面的许多规则都不及TPP严格和全面,但是TPP的失败让中国有机会填补美国缺位后产生的真空,主导地区贸易规则的制定。

在川普宣布退出TPP后,澳大利亚总理特恩布尔表示,不排除拉中国入伙重组TPP的可能性。

就在川普就职的几天前,中国领导人习近平在达沃斯全球经济论坛上以捍卫全球化的姿态出现。他在演讲中呼吁各国政府拒绝贸易保护主义,并表示“愿意在国际舞台上发挥更大作用。”在川普签署美国退出TPP行政令的当天,中国国际经济司司长张军说:“中国无意领导世界,但如果其他国家想后退,中国将不得不承担这一角色。”

中国外交部发言人华春莹本星期表示,中国愿与各方一起继续“继续致力于推进亚太地区经济一体化进程,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判和亚太自由贸易区建设”。

不过,并不是所有人都看好中国所谓的“不得不承担”的角色。外交关系协会亚洲项目主任、中国问题专家易名(Elizabeth Economy)就指出:“无论华盛顿选择哪条道路,把中国吹捧为全球化旗手将是个错误”。她认为,中国一方面并未展现出处理全球性问题的能力,另一方面则是做的是与全球化不符的事情,比如限制信息的自由流动。

川普以双边替多边,美国利益优先

但是,退出TPP只是川普经济贸易政策的一部分,也是他试图重塑与亚洲贸易关系的第一步。

川普表示,他并不是不要贸易,而是要以双边贸易协议代替多边协议,确保美国在贸易中获得利益。他说:“我们要进行贸易,但是要一对一,如果有人不遵守规则我们就发出终止通知书,30天内他们要改正,否则我们就退出。”

白宫发言人斯派塞在星期一的例行记者会上说,美国与TPP大部分国家都有双边协议,今后要加强已有协议并且谈判签署新的协议。他表示,双边协议可以让美国在受到不公平对待时进退自如,更好地实现美国的利益优先。

追求贸易对等

华盛顿智库战略与国际研究中心中国项目副主任甘思德(Scott Kennedy)在星期三的讨论会上说:“我认为,川普政府在贸易问题上的底线原则可能是追求对等。”

他说,这和自由贸易所主张的壁垒越少越好、大家实现共赢的观点是不同的。

白宫发言人斯派塞就指出了美中两国之间的关系不对等。他表示,中国很多企业可以轻易进入美国销售商品和服务,但是中国在许多领域都没有对美国的企业开放。

川普曾表示,将会对来自中国的商品征收45%的惩罚性关税,并把中国列为汇率操纵国。他是否会如其他竞选承诺一样,说到做到,目前尚不清楚。

但是,一些分析人士指出,围绕美国利益优先的这个关键承诺,川普寻求扭转对华贸易逆差、注重制造业回流将是主要的政策方向。

川普的贸易官员们的立场也与他的极为一致。他提名的商务部长威尔伯?罗斯在上周参议院确认听证会上说:“我们的关税很低,中国的关税很高,这有点不可思议。”

这些贸易官员威胁说,会对中国出口到美国的商品征收高关税,从那些受到大量补贴的钢铁和铝制品开始。他们认为,如果中国商品要享受进入美国市场的便利,中国也需要进一步开放市场。

美中贸易战一触即发?

《纽约时报》说,这些官员似乎准备好冒险打一场贸易战。

中国美国商会上星期的一份报告说,中国也做好了报复的准备,以应川普政府可能采取的限制中国商品进口的措施。

战略与国际研究中心的甘思德认为,美中两国在2017年极有可能陷入以牙还牙的贸易报复冲突之中,其中的一个原因是双方都不愿最先让步。

他说,川普政府的考量是,中国经济面临下行压力,债务水平居高不下,中国会更依赖美国而不是美国依赖中国,而且即将召开,中国要确保政治稳定,肯定不希望美中关系出现问题,这对美国来说是一个战略优势;中国政府的考量则是,中国经济更具有韧性,美国有强大的游说团体能够左右贸易政策,川普只是想达成协议,而且十九大要来了,中国更不能示弱。

一个巴掌拍不响,战争之舞也需要有两名舞者。甘思德说:“我认为双方都已来到了舞池,擦亮了皮鞋,跃跃欲试。”

甘思德说,川普政府的想法可能是,他们并没有发起贸易战,而只是参与到了一场中国很久以前就已发起的贸易战当中而已。【2017年1月27日讯】


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